《佛山市順德區村級工業園升級改造招商項目扶持辦法》政策解讀
發表日期: 2019-08-21 17:30
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文章來源:順德區村級工業園升級改造工作領導小組辦公室
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點擊查看文件:佛山市順德區人民政府辦公室關于印發《佛山市順德區村級工業園升級改造招商項目扶持辦法》的通知

      一、解讀內容
      (一)文件出臺的背景依據
      1. 文件出臺的背景
      2018年1月8日,順德第十三屆黨代會第三次會議提出,村級工業園改造是當前我區的“頭號工程”,政府要下定決心打贏這場攻堅戰,為產業騰空間,為城市優環境,為社會謀幸福。并提出要集中力量打造20個產業集聚區和30個現代主題產業園區,通過加快引進村改項目招商項目,發動本土企業積極參與村改工作,不斷優化產業載體的空間組織形態,完善園區配套服務設施,引進科技創新企業,形成創新型產業集群,從而提高土地產出率、促進產業轉型升級,以新產業、新業態引領順德經濟發展。
      2.文件出臺的依據
      《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案的通知》(粵改委發〔2019〕3號)、《順德區主題產業園認定及扶持實施辦法》(順經發〔2017〕173號)。
      (二)目的意義
      1. 文件出臺的目的

      出臺《佛山市順德區村級工業園升級改造招商項目扶持辦法》主要目的是吸引國內外優質產業項目投資或進駐經區村改辦認定的村級工業園升級改造項目,加快推動我區村級工業園升級改造項目加快建設招商,高標準建設一批生態集約的現代主題產業園,進一步營造我區良好的產業發展環境,打造順德新空間、新經濟、新動能。
      2. 文件出臺的意義
      (1)推動村級工業園產業招商項目加快在我區集聚發展。未來幾年,我區將騰挪出幾萬畝的村改項目用地,必須圍繞優質產業項目引進、現代主題產業發展、園區開發建設等制定全方位的村改招商項目扶持政策。
      (2)以多層次招商扶持政策推動優質項目快速落地。本次的獎勵政策分為以下幾個層次:一是對符合條件的入駐主題產業園內的村改產業投資項目,連續三年按照項目當年機器設備等固定資產新增投資總額的3%給予補貼,加快促進項目的投資建設,迅速形成產業發展的規模效應和集聚效應;二是對符合條件的村改招商項目,包括自用、購買或租賃的產業項目連續3年按其當年新增地方經濟貢獻給予全額獎勵,鼓勵中小企業加快在園區騰挪集聚,同時通過扶持政策,支持工業地產開發商、區內企業自改項目主動開展主題園區建設,積極引進投資項目,為優質企業提供空間和政策支持;
      (3)鼓勵村改招商項目委托專業機構或成立專門機構開展專業化的招商及運營管理,通過給予認定為主題產業園的園區招商運營商給予政策扶持,進一步提高園區的管理水平,建設一批有標桿作用的現代化園區。
      二、具體扶持政策的解讀
      (一)概念解釋
      1. 扶持對象和行業。僅限于經區村改辦認定的村級工業園升級改造項目以及我區規劃的主題產業園范圍內落戶的產業項目,不包括帶住宅的開發項目。
      2.主題產業園的范圍。按照《順德區高質量推動村級工業園升級改造總體規劃》中明確的集聚區及主題園界線范圍進行確定,具體以最終規劃文本為準。
      3.固定資產投資。僅限于機器設備等直接用于生產經營的固定資產投入,但不包括通過各種方式取得土地使用權、或建造房屋建筑物、或租賃園區而支付的費用等。
      4.新增地方經濟貢獻。是指企業通過稅收地方留成而形成的對順德區鎮兩級政府的財政貢獻。
      5.主題產業園的認定。根據《順德區主題產業園認定及扶持實施辦法》(順經發[2017]173號)有關規定,對園區土地面積>=200畝或者工業廠房或商業寫字樓的建筑面積>=30000平方米的招商載體,并確定唯一的主要發展產業且由專門的公司法人負責運營管理的產業園區,可以提出主題產業園的認定。經認定后,在園區招商建設達到規定的產業集聚及項目招商成效的基礎上,我區將對該園區給予獎勵。
      (二)重點條文的解釋
      下面就該扶持政策的第三章(村改招商項目扶持措施)
      第四章(資金申報和項目管理)、第五章(附則)等重點章節的主要條款解讀如下:
      1. 第四條。明確了固定資產投資補貼應符合的條件和具體的扶持標準。扶持的企業條件包括:一是須為入駐村改項目的產業類投資企業,二是已與區鎮簽訂相關投資協議且符合投資協議約定的投資進度,三是機器設備等固定資產投入金額達到1000萬元以上,或者項目廠房面積超過1000平方米、機器設備等固定資產投入強度不低于1000元/平方米。具體的扶持標準為:自企業符合上述三個條件之日起,連續三年按照項目當年固定資產新增投資總額的3%給予補貼,三年內最高補貼金額合計不超過5000萬元。
      2. 第五條。主要內容是新增地方經濟貢獻補貼應符合的條件和扶持標準。應符合的條件為:一是項目必須為制造業投資項目;二是項目應在區村改辦認定的村級工業園升級改造項目載體上注冊(新成立或遷入)并開展經營,三是年度地方經濟貢獻超過20萬元的企業。具體的扶持標準為:從村改招商項目在該載體上工商注冊之日起的下一個完整會計年度開始,連續3個會計年度,按該企業每年比上一年新增地方經濟貢獻給予全額補貼。每個企業每年最高補貼不超過1000萬元。第五條第二款中規定第四、第五條企業享受扶持資金總額不超過該企業累計地方經濟貢獻總額,該款明確上述兩條的獎勵扶持資金的總額不變,但會對資金撥付時間有影響,避免企業的政策套利行為。
      3. 第六條。對委托專業機構或投資者成立專門機構,實行統一招商和運營管理,建設和招商成效顯著的現代村改項目產業園,根據《順德區主題產業園認定及扶持實施辦法》(順經發[2017]173號)給予投資方或運營方扶持,每個主題產業園每年獲得的扶持總額上限為300 萬元。
      4. 第七條。明確了第四、五、六條扶持之外,可通過一事一議的形式,在資金支持、人才落戶、人才住房等方面給予特大項目更大的支持。
      5. 第八條。明確了固定資產投資補貼的資金申報和審核程序。
      6. 第九條。明確了企業經濟貢獻補貼資金申報和受理、初審、復核、公示和資金撥付流程。
      7. 第十條。明確了園區運營管理機構補貼申報、審批等流程應執行的文件。
      8. 第十一條。規定了享受財政資金扶持的村改招商項目(企業)提供虛假信息將取消扶持資格并責令其退回全部扶持資金。
      9. 第十三條。明確區村改辦統籌負責村改項目的全流程管理。村改招商項目若涉及公開交易出讓用地的,則由區村改辦提請區政府審核通過后按有關規定實施供地。
      10. 第十四條。明確了村改招商扶持資金的審批、區鎮分攤及撥付要求。
      11. 第十五條。規定了村改招商項目可享受我區其他普惠性扶持政策,但同一項目、同一事項同時符合我區其他扶持政策規定的,按“就高不重復”的原則執行。
      (三)扶持資金預算及申報流程
      固定資產投資補貼和地方經濟貢獻補貼兩項扶持,在區村改辦部門預算中統籌解決,主題產業園的專項資金扶持由區經促局做好預算和管理。扶持資金的申報流程包括:鎮街村改辦初審——區村改辦項目招商組復核——經區村級工業園升級改造工作聯審會議審定(特殊重大項目報區村級工業園升級改造領導小組審批)——各鎮街先行撥付給企業——區給予鎮街相應的扶持補助。